巨臀 av 广佛同城VS沪苏同城：“最同城”的样板带来哪些启示

发布日期：2024-10-24 09:32 点击次数：130

党的二十届三中全会提议，“推动变成超大特大城市机灵高效搞定新体系，建立都市圈同城化发展体制机制”。比年来，在耕作当代化都市圈程度中，建立同城化发展机制被视为最紧迫的主义之一。通过都市圈同城化，概况突破城市间恒久存在的行政分割和保护主义巨臀 av，促进身分摆脱流动和高效设立，为开发宇宙融合大市集探寻旅途。近期国务院印发的《深远推行以东说念主为本的新式城镇化计谋五年活动盘算推算》也明确提议，建立健全省级统筹、中心城市牵头、足下城市协同的都市圈同城化鼓动机制。

放眼国内，当代化都门都市圈的京津之间，上海大都市圈的沪苏之间，粤港澳大湾区的广佛之间、深莞之间，成都都市圈的成德眉资之间，西安都市圈的西咸之间，郑州都市圈的郑开之间，都开展了等闲的同城化执行。其中，广佛与沪苏隔离动作粤港澳大湾区和长三角两大世界级城市群的中枢引颈，在推动都市圈同城化程度中走在了宇宙前哨。那么，这两大“最同城”的样板之间有着若何的异同？它们的执行又能为我国其他地区的同城化探索带来哪些启示？

双城掠影：广佛与沪苏总体概况

（一）广州与佛山

广州与佛山位于粤港澳大湾区，地处珠江入海口。两市的总面积为11232普通公里，拒绝2023年末常住东说念主口所有达到2844.24万东说念主，地区坐蓐总值所有达到43631.87亿元。广州与佛山均为工业大市，隔离位居宇宙第九和第四，2023年范围以上工业总产值所有达到72460.06亿元。

广佛相对位置开始：作家字据宇宙矢量舆图数据好处

（二）上海与苏州

上海与苏州位于长三角城市群，地处长江入海口。两市的总面积为14997.82普通公里，拒绝2023年末常住东说念主口所有达到3783.25万东说念主，地区坐蓐总值所有达到71872.06亿元。上海与苏州更是宇宙的工业领头羊，隔离位居宇宙的第三和第二，2023年范围以上工业总产值所有达到83743.47亿元。

沪苏相对位置开始：作家字据宇宙矢量舆图数据好处

双城比拟：广佛同城与沪苏同城的异同

总的来看，都市圈同城化地区纷乱具有地域相邻、交通相连、产业相融和政策重叠等特征，在广佛、沪苏之间的发扬更为典型。这两大“最同城”的样板之间既殊途同归，又各有千秋。

（一）殊途同归

一是地缘相近。不管是广州与佛山的自然毗邻，如故上海与苏州的邃密相依，地缘相近为两地的同城化程度奠定了自然的空间基础。

广州与佛山的交壤鸿沟线达到197公里，当然地域空间险些连为一体；而且两市的中心城区相距仅约20公里，从佛山市中心前去广州市中心，乘坐地铁广佛线仅需约半小时。

上海与苏州也相互毗邻，从上海虹桥站到苏州北站高铁23分钟可达，驾车通过高速公路也可在1小时内到达。

二是东说念主缘相亲。广州与佛山、上海与苏州齐在历史的长河中千里淀出同宗同源的文化特色，东说念主缘相亲为两地的同城化程度注入了充沛的东说念主文活力。

三是交通相连。广州与佛山、上海与苏州之间均领有多端倪立体化交通体系，不管是轨说念交通、公路交通、航空运载如故水路运载，交通相连为两地的同城化程度带来了通常的生意交流。

四是产业相融。广州与佛山、上海与苏州之间均通过产业协同发展和科技革命合作，联袂打造世界级产业集群和革命集群，产业相融为两地的同城化程度提供了坚实的贯串保险。

广州与佛山在产业协同方面存在一定的耦合性，卓越是字据中国民营经济谈判会等机构发布《2024中国民营经济百强产业集群谈判阐明》，广州、深圳、佛山、东莞等12个产业集群上榜百强，入选总额排在宇宙前三；在科技革命合作方面，广州与佛山同处广深港科创走廊，辞世界常识产权组织（WIPO）事前发布《2024年版全球革命指数（GII）》中，深圳—香港—广州集群位列全球科技革命集群第二。

上海与苏州之间在产业协同方面的合作愈加深远，卓越是在生物医药领域，上海张江与苏州工业园区联袂打造出世界级的产业集群；在科技革命合作方面，上海与苏州同处长三角G60科创走廊，辞世界常识产权组织发布的《全球革命指数阐明》中，从2017年到2021年，上海排行从第19位高潮至第八位、苏州排行从第100位高潮至第63位；2022年头度将上海—苏州动作一个科技革命集群进行排行、位列全球第六位，2023年、2024年上海—苏州均位居全球第五位。

五是政策重叠。广州与佛山、上海与苏州之间均积极制定促进同城化发展的政策设施巨臀 av，致力于从政府、企业、社会层面相向而行，政策重叠为两地的同城化程度筹谋了系统的顶层瞎想。

广州与佛山两地政府在两市全域以及交通基础法子开发、产业协同发展、生态环境保护等方面制定了一系列政策设施，为广佛同城化提供了政策解救。

上海与苏州也在不同层面鼓动政策协同，但相对而言以长三角生态绿色一体化发展示范区（上海青浦—苏州吴江）、虹桥外洋绽开要津“一核两带”（上海、苏州、嘉兴）、嘉昆太协同革命中枢圈（上海嘉定—苏州昆山、太仓）等次级区域的筹谋为主，贫穷专项领域的筹谋，筹谋时间也相对较晚。

（二）各有千秋

一是通勤东说念主口范围不同。通勤是当代城市活命的紧迫特征，同城效应也所以通勤时间为标准臆测的，通勤东说念主口是指居住地或使命地至少一端在谈判区域内的通勤者。广州与佛山、上海与苏州之间的通勤东说念主口范围存在显贵互异。

字据《2023年广州市交通发展年度阐明》，广州与佛山之间逐日出行需求高达185万东说念主次，占大湾区城市间出行总量的27.0%；大湾区跨城通勤东说念主口总量达到128.3万东说念主，其中广佛跨城通勤东说念主口35.8万东说念主，占湾区城市间通勤总量的27.9%。

字据《2024上海大都市圈通勤阐明》，长三角各城市之间通勤连络总量约101.4万东说念主，其中上海与苏州之间的通勤连络总量排行第一，约9万东说念主。

二是产业互助形式不同。广州与佛山、上海与苏州之间的产业互助都相配邃密，然而从具体的互助形式来看，如故存在显贵互异。

广州与佛山两地的产业互补性相对更强，广州制造业以基础工业和重工业为主，变成了新一代电子信息、绿色石化、汽车制造、生物医药等救援产业；佛山制造业以轻工业为主，变成了泛家居、汽车及新能源、食物饮料等上风产业，两市制造业相互互助，更多是上风互补步地。

上海与苏州两地的产业竞合性相对更强，上海的10个千亿级产业集群与苏州的10个千亿级产业集群中，都涵盖了高端装备制造、生物医药、新能源汽车、电子信息、化工等相干产业领域，两市制造业既有合作，也有竞争。

三是科技革命实力不同。广州与佛山、上海与苏州尽管都是科技革命高地，都领有一定数目的高校、科研院所和革命平台，然而在革命实力和革命驱动方面如故存在一些互异。

广州是粤港澳大湾区抽象性国度科学中心主要承载区，领有84所高校（本科39所、专科45所），领有广州实验室这一国度实验室以及广博大科学安设和宇宙重心实验室。相对而言，佛山的科技实力较弱，领有13所高校（本科2所、专科11所）。从研发支拨强度来看，2023年广州和佛山研发经费支拨占地区坐蓐总值的比重隔离达到3.3%和2.6%，同期宇宙平均水平为2.64%，佛山还略低于宇宙平均水平。

上海是张江抽象性国度科学中心场地地，领有69所高校（本科40所、专科29所），领有张江实验室、浦江实验室、临港实验室三大国度实验室，以及广博大科学安设和宇宙重心实验室。相对而言，尽管苏州一度被视为“高校苍凉”，但事实上苏州也曾引进了一多数科研机构，汇聚了25所高校（本科8所、专科17所），中科院在苏州成立了34家载体机构（包括2家中科院建制谈判所），苏州实验室也踏进国度实验室行列。从研发支拨强度来看，2023年上海和苏州的研发经费支拨占地区坐蓐总值的比重隔离达到4.4%和4.1%，也曾高于发达国度和地区的平均水平。

四是同城筹谋体系不同。广州与佛山、上海与苏州的所有面积都跨越1万普通公里，在如斯大的空间标准上鼓动同城化，除了全域作念好市域筹谋以外，还需要筹谋次级区域。

字据《广佛高质料发展交融锤真金不怕火区开发总体筹谋》，提议在广佛197公里长的鸿沟两侧，收用629普通公里极具发展后劲的区域，协力开发包括“1个先导区和4个片区”的高质料发展交融锤真金不怕火区，“1”先导区为广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙片区，“4”片区为荔湾—南海、南沙—顺德、白云—南海、花都—三水锤真金不怕火区，迟缓竣事广佛全域同城化。

广佛高质料发展交融锤真金不怕火区空间布局开始：《广佛高质料发展交融锤真金不怕火区开发总体筹谋》

如前所述，上海与苏州之间除了嘉昆太协同革命中枢圈以外，贫穷同城化重心地区的系统筹谋，长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥外洋绽开要津“一核两带”都波及上海、苏州、嘉兴，并非是苏沪同城发展的专题区域。

五是鼓动体制机制不同。同城化的鼓动除了市集和社会的自觉活动，还离不开强有劲的统筹息争机制，广州与佛山、上海与苏州之间的体制机制各不相似。

广州与佛山同处广东省，两市之间的行政层级辞别不大，换取息争相对顺畅，已变成“党政四东说念主指引小组—市长联席会议—分担副市长使命息争会议—专责小组”多端倪同城化息争机制。针对锤真金不怕火区开动区开发，提议名目开发共担分享机制，由两市国资企业投资成立一体照应、不竭开发运营机构，成立“广佛投资发展有限公司”，鼓动有为政府和灵验市集相互不竭。

“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”先导区同城化搞定模式贵府开始：吴军，叶颖，陈嘉平.《标准重组视角下粤港澳大湾区同城化地区跨界搞定机制谈判——以广佛同城为例》

上海与苏州分属两个省市，何况一个是直辖市、一个是地级市，换取息争成本相对较高。同期，两市之间尚未建立挑升的统筹息争机制，嘉昆太协同革命中枢圈的鼓动机制相对松散，长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥外洋绽开要津“一核两带”都更多着眼于“一体化”而非“同城化”。

双城示范：沪苏与广佛同城化对国内同城化地区的启示

通过对广州与佛山、上海与苏州这两大“最同城”的样板瓦解，关于国内其他肖似地区而言，鼓动同城化发展要堤防握好五个方面。

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（一）交通不竭是基础

要加大关于交通基础法子的进入，提高交通运载效率，将时间距离压缩到1小时以内。便捷东说念主员和货色生意。要充分哄骗主线铁路提供城际列车就业，优先哄骗既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊说念有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。要探索中心城市轨说念交通向足下城镇蔓延，饱读动选拔大站直达等泊岸形式。要推动主线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨说念交通“四网交融”发展，竣事“零距离”换乘和一体化就业。

（二）产业互助是重要

要加强跨区域产业互助，明确各自的产业定位与单干，加强革命链产业链资金链东说念主才链深度交融发展，竣事产业的错位发展和协同互补。动作“一主”的中心城市要聚焦中枢功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专科市集等非中枢功能。动作“一辅”的毗邻城市要阐明比拟上风、主动联贯功能移动，变成以先进制造为主的产业结构，共同开展“总部+基地”“研发+坐蓐”“坐蓐+就业”等互助，构建中心至外围梯次散播、链式配套的产业步地。

（三）科技革命是能源

要充分阐明科技革命的中枢能源作用，以革命资源共建分享为切入点，优化科创资源设立，更好变成科技革命共同体。动作“一主”的中心城市要堤防强化科技革命策源功能，进一步推动大型科研仪器和诱导对外绽开，解救大院大所跨区域发展，饱读动行业龙头企业组建跨区域革命不竭体，优化升迁技艺生意平台。动作“一辅”的毗邻城市要积极借助中心城市科创资源，更好联贯科创效果移动改革。卓越是要共同筹谋跨区域产业科创基金，共同解救产业革命。

（四）融合市集是救援

要效能突破区域分割与鸿沟效应，积极推动商品、就业、身分、场景的跨区域高效设立，卓越是老本、东说念主才、技艺、数据等身分的摆脱流动，探索打造区域性融合市集。要推动准入标准一体化，加速竣事涉企审批经过标准化和信息互联分享，加强监管标准不竭和国法互助。要优化寰球就业资源设立，促进素养、医疗、文化、体育、养老等优质资源分享。要推动政务数据互联互通，不竭制定同城化无辞别受理事项清单，加速竣事高频政务事项跨城市“一网通办”。

（五）体制机制是保险

要充分阐明国度发展筹谋的统帅作用、国土空间筹谋的基础作用，在协同推动都市圈发展筹谋落地推行的基础上，谈判建立健齐备市圈同城化鼓动机制，推动筹谋融合编制、名目统筹布局、政策协同制定，探索建立同城化平台公司。要收用要求较好的地区动作同城化的先行区，最初打造同城化的“锤真金不怕火田”。要充分阐明企业和社会的力量，引诱一批优质市集机构动作同城化合股东说念主，依期推出投资契机清单，凝合更多的主体成为同城化的推动者、执行者、受益者。

（李敏系华略智库谈判员，夏骥系华略智库CEO、长三角谈判院院长）

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